《經濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，由商務部牽頭制定的國內貿易“十二五”規(guī)劃已經基本定稿，近期將正式出臺。這是我國首部國家級內貿發(fā)展規(guī)劃，涉及到十幾個相關部委。規(guī)劃提出未來五年社會零售品消費總額翻一番的目標，并將實施30多項財政扶持的重點工程。 

　　目標

    消費總額五年翻一番 

　　記者日前從權威渠道獲悉，由商務部牽頭制定的國內貿易“十二五”規(guī)劃(以下簡稱內貿規(guī)劃)，已經基本定稿，近期將正式出臺。 

　　參與規(guī)劃制定的一位內部人士向記者透露：“上周商務部已經組織召開了最后一次規(guī)劃內容審定會，規(guī)劃內容已經基本定稿，接下來將征求相關部委意見等?！薄白罱鸵匠雠_了，最晚今年年內也可以出來?！?nbsp;

　　記者隨后采訪了多位規(guī)劃專家組成員，上述消息得到證實。有專家表示，這是我國首部國家級內貿發(fā)展規(guī)劃，其中的意義不言而喻。此前商務部一直負責制定部級的流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，內容主要是限定在商務部職權范圍內，而這次則是把一個部級的行業(yè)規(guī)劃升級為需要多部委協調的國家級規(guī)劃。這個重大的改變顯示出政府促消費的決心。 

　　據了解，內貿規(guī)劃明確了“十二五”期間中國國內貿易發(fā)展的具體目標：到2015年，全國社會消費品零售總額從2010年15 .7萬億元上升到30萬億；生產資料銷售總額從2010年的37萬億上升到70萬億；電子商務交易額從2010年的4.5萬億上升到12萬億；網上購物零售額規(guī)模從2010年的5131億上升到2萬億。 

　　專家表示，長期以來，消費這駕馬車總是不如投資和出口跑得快。擴大內需特別是消費需求，既是在外部經濟不樂觀的形勢下的必然選擇，更是推動我國經濟實現均衡發(fā)展的需要。 

　　北京工商大學(微博)貿易系主任、內貿規(guī)劃專家組成員洪濤表示，當前國際經濟疲軟，我國出口形勢不樂觀，國內經濟正處在結構性調整的關鍵時期，國內投資也不可能大幅增長，在這樣的形勢下，應該著重促進消費。從今年來看，社會零售品消費總額增速樂觀，預計今年消費總額將超過17萬億元。 

　　據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年1至9月，社會消費品零售總額超過13萬億元，達130811億元，同比增長17.0%(扣除價格因素實際增長11.3%)，比上半年加快0.2個百分點。9月份，社會消費品零售總額同比增長17.7%(扣除價格因素實際增長11.0%)，環(huán)比增長1.35%。 

　　升級 

　　從部委規(guī)章到國家級規(guī)劃 

　　“今年僅我參加過的規(guī)劃專家組專家研討會就有20多次，內容反復修改了幾十次。”洪濤對記者表示：“這已經不僅僅是商務部一個部委的范圍了，規(guī)劃內容會涉及到十幾個相關部門，范圍比過去的流通業(yè)規(guī)劃擴大了，幾乎所有的商品都涉及了，規(guī)劃制定過程中也多次征求相關部門意見?！?nbsp;

　　“一直在討論、調整、完善，畢竟要把多方意見綜合起來不是一件容易的事兒。雖然拖延了一些時間，但是內容更加深入了，是值得的?！焙闈f。 

　　據介紹，規(guī)劃的內容有五個重要方面，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域國內貿易發(fā)展；二是注重商品流通體系建設，這其中涵蓋了農產品(14.50,0.62,4.47%)、生產資料、消費品、再生資源等商品；三是注重生活服務業(yè)的發(fā)展，這突出了對民生與就業(yè)的重視；四是培育市場主體的競爭力，尤其是大力扶持中小微型企業(yè)的發(fā)展；五是發(fā)展流通現代化，包括流通業(yè)的科技進步、電子商務的發(fā)展、連鎖業(yè)的發(fā)展和物流配送體系的發(fā)展。 

　　此外，關于食品藥品安全的內容也被列入規(guī)劃。而對于今年以來備受關注的中國流通費用過高的問題，規(guī)劃中也將有專門條文對降低流通費用作具體規(guī)定，同時配套六七個相應的工程。 

　　在具體措施方面，內貿規(guī)劃中涵蓋了“十二五”時期30多項財政扶持的重點工程，還有一些保障措施機制的建設，如完善法律、金融創(chuàng)新、土地供給政策等等。比如，將擴大服務業(yè)的用地供給，工業(yè)企業(yè)騰出來的土地，優(yōu)先用于支持服務業(yè)發(fā)展，再比如拓寬服務業(yè)的企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)直接融資上市等等。 

　　據了解，最初的時候，規(guī)劃內容主要限定在商務部的職權范圍內，后來隨著討論的深入，內容已經延伸到整個內貿領域，將相關部門都涵蓋進來。比如說，內貿規(guī)劃中提到“十二五”時期要實施的30多項具體工程，這都需要財政撥款。保障食品藥品安全的內容醒目地列入規(guī)劃中，這就涉及到食品藥品監(jiān)督管理局、質檢總局等。關于現代物流、電子商務等內容，又涉及到工信部、科技部、發(fā)改委等部門。 

　　還有一些問題在討論過程中也引發(fā)了很多爭議，比如說農產品流通體系如何建設的問題，是不是還需要批發(fā)市場的問題，是不是應該將“農超對接”推廣到“農批對接”“農餐對接”等等。 

　　中商流通生產力促進中心高級分析師梁煥磊對《經濟參考報》記者表示，在我國近年來發(fā)展過程中，投資和出口貢獻相對明顯，因此同屬于“三駕馬車”的內需則更有挖掘空間，發(fā)揮更大作用。此次規(guī)劃除商務部外，財政部、衛(wèi)生部等部門也第一次介入到其中，大流通的概念得以進一步體現，對于創(chuàng)造良好的國內市場環(huán)境提供了環(huán)境保障。環(huán)保、衛(wèi)生、檢驗檢疫等內容的引入，也為近來國內市場上頻頻出現的問題提供了大的指導方向。 

　　建議 

　　實現消費大擴容還需政策落實 

　　洪濤對記者說，事實上，內貿規(guī)劃有一些內容已經以部門文件的形式開始緊鑼密鼓地實施了。 

　　今年以來，商務部已經發(fā)布多個文件規(guī)范扶持國內貿易的發(fā)展。3月14日，商務部聯同發(fā)展改革委、供銷總社下發(fā)《商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃》；5月5日，發(fā)布《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》；8月19日，聯同銀監(jiān)會發(fā)布《關于支持商圈融資發(fā)展的指導意見》。10月更是到了文件發(fā)布密集期，當月便發(fā)布4個相關文件。18日，發(fā)布《“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》；20日，發(fā)布《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》；25日，商務部聯同財政部、中國人民銀行聯合下發(fā)《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》；31日，發(fā)布《2011年中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》。 

　　今年6月，商務部對內貿司局也進行了大調整，“流通業(yè)發(fā)展司”作為內貿工作的綜合牽頭司局應運而生。此次調整之后，商務部涉及內貿的司局在原來的四個(商貿服務、市場運行、市場秩序、市場建設)司局基礎上，增加了“服務貿易和商貿服務業(yè)司”和“電子商務和信息化司”，內貿流通的機構和人員都增加了。突出強調了“流通業(yè)”、“電子商務”、“促進消費”幾個概念，進一步理順了內貿司局間的結構關系和職責分工。商務部前新聞發(fā)言人姚堅曾表示，此舉意在進一步明確擴大消費的功能。 

　　中國社會科學院財政與貿易研究所流通研究室主任宋則對《經濟參考報》記者表示，因為規(guī)劃是多部門聯合制定的，所以在執(zhí)行過程中，稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策能不能落到實處尤為關鍵。 

　　梁煥磊也表示，雖然規(guī)劃為我國“十二五”期間的商品市場的發(fā)展描繪了美好藍圖。但是所有規(guī)劃的效果要真正得以體現，還要重在落實，以避免該規(guī)劃由于落實不到位最終出現效果未達預期的情形。他同時指出，雖然政策具備實現促進消費的條件，會在一定程度上促進消費、繁榮市場，但是這只是擴大消費的部分推動力，收入的提高和保障的完善才是給消費提供基礎性的保障。