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政策持續(xù)發(fā)力 為民間投資“加油打氣”

2018-09-11 10:23 來源: 作者:

國家發(fā)展改革委近日表示,國家將從放寬準入、政策支持、營商環(huán)境、信息服務、產(chǎn)權保護五個層面發(fā)力,破除民間投資和民營經(jīng)濟的發(fā)展障礙,激發(fā)經(jīng)濟的活力和動力。

作為中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的風向標,民間投資的動態(tài)已經(jīng)時刻牽動著市場的心。

民間投資增速逐漸企穩(wěn)回升

“改革開放40年來,民間投資和民營經(jīng)濟由小到大、由弱變強,已日漸成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量?!眹野l(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程表示。

從投資總量占比看,2012年以來,民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%。

今年以來,民間投資增速持續(xù)保持在8%以上,始終高于全國的整體投資增速,增幅逐月擴大。1-7月份,民間投資增長了8.8%,比整體投資增速高3.3個百分點。從投資占比看,近五年來民間占整體投資的比重始終是保持在60%以上,1-7月份,民間投資占全部投資的比重達到62.6%,同比提高了1.9個百分點,是投資的主力軍。

“民間投資持續(xù)增長主要有三個原因:一個是我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好,企業(yè)盈利預期提升,提振了企業(yè)經(jīng)營者的信心,民間投資意愿增強;二是國家建設資金投入的帶動作用,民間投資監(jiān)管政策松動,如前幾個月浙江、廣東等地都出臺了萬億基建資金的計劃;三是經(jīng)濟轉型帶來消費結構的轉變,這為民間投資的增長創(chuàng)造了空間,不論是旅游、信息等新興消費點還是住房、汽車等傳統(tǒng)消費點都起到了引領作用?!敝醒衅杖A研究員周少冬對記者表示。

“2016年以來,隨著促進民間投資一系列政策措施效果的逐步顯現(xiàn),民間投資增速也逐漸企穩(wěn)回升,今年以來民間投資運行總體呈現(xiàn)出‘兩穩(wěn)兩優(yōu)’的特點?!眹野l(fā)改委投資司副司長韓志峰說。

黨的十九大報告提出,支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),促進有效投資特別是民間投資合理增長?!墩ぷ鲌蟾妗芬?,落實鼓勵民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目,務必使民間投資進得來、能發(fā)展。

不過,國家發(fā)改委投資司司長歐鴻表示,當前制約民間投資增長的問題和挑戰(zhàn)仍然不少,一些體制機制問題仍沒有得到根本解決,部分領域?qū)γ耖g投資進入仍存在隱性門檻,融資難融資貴、成本高負擔重等問題仍然存在,民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

盤古智庫高級研究員吳琦也對記者說道:“當前,我國經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的壓力依然巨大,民間投資也面臨一些制約因素。這些因素集中體現(xiàn)在營商環(huán)境方面,諸如企業(yè)主體地位未確立、市場準入門檻較高、投融資渠道不暢、知識產(chǎn)權保護不力等問題,給民營企業(yè)經(jīng)營造成較大負擔。同時,今年以來,隨著去杠桿的推進,對影子銀行的打擊,在一定程度上忽視了影子銀行的信用創(chuàng)造功能,之前依靠表外融資的企業(yè)面臨較大的再融資壓力,信用風險上升,信用違約事件增加。此外,資管新規(guī)出臺后,表外業(yè)務回表、回信貸,受當前資本充足率、合意信貸規(guī)模和流行性的約束,銀行表內(nèi)難以承接表外業(yè)務的信用供給,導致表內(nèi)和表外的廣義流動性收縮,貸款利率、非標利率和信用債收益率均有不同程度的上升,弱信用資質(zhì)主體的民營企業(yè)受緊縮壓力不對稱影響,受到了更大的沖擊?!?/p>

具體而言,吳琦向記者分析稱,制約民間投資的問題主要有五個方面:一是去產(chǎn)能和環(huán)保限產(chǎn)推進、部分領域和地區(qū)經(jīng)營風險加大導致民間資本“不敢投”;二是經(jīng)濟增速放緩、項目投資回報下降導致民間資本“不想投”;三是部分行業(yè)準入門檻過高導致民間資本“不能投”;四是政府服務欠缺、投資環(huán)境仍需完善,導致民間資本“不愿投”;五是金融、財稅等相關支持不足、民企融資難導致民間資本“無法投”。

周少冬也向記者指出幾點問題,“第一、經(jīng)濟轉型出現(xiàn)內(nèi)外壓力,新舊動能轉換難度大使得部分民間投資望而卻步;第二、投資方面,政府主導地位仍舊十分明顯,民間投資更多的是跟隨,起引導作用的地方不多;第三、當前投資渠道有結構性偏差,沒有打通社會整體的投資和融資渠道,民間資金容易集聚在某幾個行業(yè);第四、法制和誠信環(huán)境還尚待改善,民間投資的不安全感仍然存在?!?/p>

政策激勵持續(xù)加碼

國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程表示,民營企業(yè)撐起了我國經(jīng)濟的“半壁江山”,民營經(jīng)濟也是參與國際競爭的重要力量。下一步,將從五個層面發(fā)力促進民間投資發(fā)展,包括抓放寬準入、抓政策支持、抓營商環(huán)境、抓信息服務、抓產(chǎn)權保護。

在放寬準入方面,將逐步消除民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻,取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件,破除各類隱形壁壘,解決好民間投資“不能投”的問題。在加大融資支持力度上,研究推廣有關地方建立民營企業(yè)貸款風險補償機制的做法,鼓勵金融機構運用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐,引導金融資源流向民營企業(yè),解決好“融資難融資貴”的問題。

在產(chǎn)權保護方面,要推動涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破,推動地方解決一批群眾反映強烈的產(chǎn)權糾紛問題,提升民間投資的“安全感”。

周少冬指出,從政策的內(nèi)容來看,從外部環(huán)境建設、市場準入門檻和信息產(chǎn)權保護幾方面都有著非常大的支持力度和明確的方向性,可以對目前日益高漲的民間投資起到良好的引導作用。

不過,“也存在一定的阻力,而且很多地方阻力很大。一類是行業(yè)本身形成的壁壘,民間資本逾越不容易,比如民間資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療領域,這些領域需要大量投入,且前期回報率很低,需要長期的投入;二是各類實際操作中的限制?!敝苌俣a充說。

吳琦也認為,發(fā)改委推出的舉措都非常有針對性,但具體效果還有待檢驗。

顯然,民營企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收等方面已經(jīng)成為了主力軍。民間投資能不能穩(wěn)住,直接關系到我國經(jīng)濟的前景。

未來,調(diào)動民間投資積極性,促進民間投資,還需在哪些方面發(fā)力?

吳琦稱,促進民間投資,關鍵在于理順政府與市場的關系,進一步推進放管服改革,改善和加強政府公共服務。從解決民企融資難題的角度,鑒于目前寬貨幣和緊信用并存的局面,金融機構風險偏好不高,應著力疏通貨幣政策傳導機制,推動寬貨幣向?qū)捫庞棉D變,恢復金融機構的風險偏好和金融市場的融資功能。此外,應加強鼓勵民間投資相關政策的落實與督查,加強相關部委、各級地方政府的協(xié)調(diào)性,形成政策合力。

周少冬表示,民間基本的逐利性是非常強的,最根本的還是在打通社會投資和融資壁壘,形成暢通的資金流入和流出路徑。進一步為企業(yè)創(chuàng)造市場需求,有盈利空間就會激發(fā)民營投資。因此,在簡政放權以及社會環(huán)境建設方面,都需要花費大力氣。

總而言之,只要民間投資的積極性能夠充分調(diào)動起來,以及隨著投資結構的不斷改善、資源配置的持續(xù)優(yōu)化,中國經(jīng)濟才能沿著超高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前行。

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